華研中商研究院觀點：
主題詞：煙葉
上個世紀80年代后期到90年代初，我國在以前15級制到35級制的基礎上，研究制訂了《烤煙》40級煙葉國家分級標準，后來又修訂為現行的42級。我國現行《烤煙》國標中有很多方面的內容都借鑒了美國煙葉分級標準。在美國煙葉分級標準體系中有“類”和“型”的劃分，而我國煙葉分級標準如《烤煙》等國標中沒有引入這些概念。一些專家學者曾經醞釀我國煙葉的分類和分型問題，并作過一些理論探討[1-2 ]。但是，由于最早對美國分級標準理解不夠全面，有關類和型的問題一直存在分歧，甚至對其作用和概念存在誤解。本文就美國煙葉分級體系中關于類和型的劃分作一詳細分析介紹，為我國《烤煙》分級國標的宣慣及進一步的完善提供參考。
1． 美國條法的編碼系統。
美國煙葉分級制度是一個比較復雜和完善的體系。各種煙葉等級標準均被歸類為政策法規性文件中，并進入了條法統一編碼系統。當看到美國煙葉分級標準文本時[3]，例如《國家烤煙分級標準》[《Official Standard Grades for Flue-Cured Tobacco》(U.S. Types 11, 12, 13, 14, & Foreign Type 92)]，其發布的文本封面上有一些引注編號“54 F.R. 7925”，或“Title 7, Chapter 1, Part 29 Issued under authority of The Tobacco Inspection Act(49 Stat. 731; 7 U.S.C. 511)”，不了解美國《聯邦公報》[4] (Federal Register，簡稱FR，有翻譯為“聯邦登記”的)和《美國法典》(United States Code，簡稱USC)的人很難理解這些括號中的引注意思。因此要了解美國煙葉國家分級標準體系，首先要弄清美國條法編碼體系以及煙葉標準在其中的編排情況。
1.1 美國的條法發布規則。
美國的條法制定和發布規則由法律規定。美國是一個聯邦制的國家，聯邦政府和各州政府都有各自的立法權，所以美國的成文法可包括聯邦和各州的法律和行政法規。當一部法律通過后，國會眾議院就把法律的內容公布在《美國法典》上。1935年通過的《聯邦登記法》授權美國國家檔案館設立一個處，即聯邦登記處，專門負責出版《聯邦公報》，集中公布所有聯邦機構的法規條例和政務信息。后來《行政程序法》又規定，未在《聯邦公報》上發布的行政法規不得生效以及法規公布30 d后才能生效[5]。
由于美國各種法律法規繁多復雜，為便于查詢，有專門的機構以多種方式將FR上發布的各種法規條例匯編成不同的專業書籍出版。例如，美國的成文法不僅按編年體的方式(即按通過的時間順序)匯編成冊，如《美國聯邦法律總匯》(United States Statutes at Large)，還按主題分類的方式將所有當年通過的法律分別編入法典里，如USC。因此，按主題編纂的USC方便檢索現行有效的法律，而按編年體方式匯編的《美國聯邦法律總匯》則方便匯集法律和檢索舊的法律。而出版的《聯邦行政法典》(Code of Federal Regulations，簡稱CFR)[6]是美國聯邦政府執行機構和部門在FR中發表與公布的一般性和永久性規則的集成，具有普遍適用性和法律效應，因此，CFR的內容覆蓋面很廣泛。CFR每年全套更新一次，收錄了美國聯邦政府及其各行政部門和機構最新發布的具有普遍約束力的行政規范。由此看出，一個法規可能編在一種書籍中，也可能同時在不同的匯編書籍中出現，而不同的匯編的編排規則也不盡一樣。《聯邦行政法典》與《美國法典》的編纂是一樣的，均是按主題編寫的，并且均編纂有煙葉分級標準。
隨著現代信息技術迅速發展，美國于1996年又頒布了關于電子信息自由的修正法案，對電子信息的檢索、公開等問題進行了規范。根據這個修正案，包括國家檔案館在內的各聯邦機構有義務提供聯機獲取信息的系統，使公眾能夠利用電子郵件請求信息公開、公布和從因特網上檢索信息。為此，聯邦登記辦公室隨之建立和完善了自己的網站及其服務功能，并開始以印刷版和網絡版兩種形式發行CFR。CFR各卷資料加入政府印刷局(GPO)數據庫與紙質版發行同步進行。
《聯邦行政法典》電子版(e-CFR) [7]是現行的CFR日更新版。e-CFR目前還不是CFR的官方法定版本，它是CFR材料和《聯邦公報》修正案的非官方整理編纂版。
1.2 美國煙葉標準在條法編碼體系中的編排。
美國行政法律內容龐雜，匯編的類型也多，但掌握了其編纂發行規律，查詢起來也不難。現以煙葉標準在《聯邦行政法典》[6-7]中的編纂編碼方式為例說明之。
CFR按原文“Code of Federal Regulations”直譯應為“聯邦行政法規編碼”。它實際上是把美國聯邦政府的各種行政規范按統一的編碼方式規范起來，編纂匯總發行，便于查詢，同時也便于電子信息入庫和檢索。
CFR的內容結構是按照聯邦機構的設置和管理內容分類編碼編排的，現有200多冊(或卷)。美國沒有單獨的技術法規體系，技術法規按照主管機構權限劃分，分別收錄在CFR的不同篇中。
CFR共50篇(title)，并有子篇(subtitle)，分別代表聯邦法規的各個部門領域。每篇中有若干章(chapter)，各章通常以法規頒發機構的名稱為標題，有的章還分為子章(subchapter)。每個篇目的幾個章目可能組合成一卷(volume)或者一章分幾卷發行。卷的編號按每一篇目重新編排次序。每一章中包含特定的法規領域的若干節(part)，有的節由于內容多，又分為子節(subpart)。每一節由包含具體法規的若干部分或小節(section)組成，每一節分為許多條款(§)進行描述。由此可見，CFR的結構層次由篇、子篇、章、子章、節、子節或小節、條組成。
CFR的這50個篇目或主題分類并不完全等同于USC的50個篇目，但二者在很多篇目的名稱上是完全一致的，并且題注、編號、索引、指引等做法也是一樣的。CFR的篇目分類按前后順序排列分別是：總則、授予與協定、總統、會計、行政人事、國內安全、農業、移民與國籍、動物與動物產品，等等。
按2008年4月最新發布的e-CFR版[7]，美國煙葉分級標準歸為CFR的第7篇“農業”類的B子篇“農業部行政法規”，編排在第2卷的第I章第A子章“商品標準和標準容器法規”中。農業篇共15卷，42章，4299節，有兩個子篇A和B。第I章的題目為“農產品銷售局：標準，檢驗和銷售”。該章有三個子章(A、B、C)，分兩個節區段(27-52、53-209，分別編在兩卷中，即第2卷和第3卷)。“煙草檢驗”(Tobacco Inspection)屬第29節，而“煙葉原料和標準”(Tobacco Stocks and Standards)屬第30節，其目錄下有61條 (§30.1-§30.61)。這61條又分三部分(小節)，其中第一部分(§30.1－§30.44)為煙葉分級標準，包括等級的類、型和組劃分以及有關術語描述。而烤煙的型和組位于第30節的30.36條。美國煙葉分級標準的編纂歸類格式摘要于表1、表2中。
綜上所述，在美國農業部網站上檢索到的美國烤煙分級標準文本 (1989版) [3]封面上的引注“54 F.R. 7925”的意思是《聯邦公報》第54篇，第7925節。“Title 7, Chapter 1, Part 29 Issued under authority of The Tobacco Inspection Act(49 Stat. 731; 7 U.S.C. 511)”的意思是《煙草檢驗法》(《法律總匯》第49篇，第731節；《美國法典》第7篇，第511節)授權發布的第7篇，第1章，第29節。
2 美國煙葉分級標準體系中類、型和組的劃分
美國生產的煙草類型較多。不同的品種、土壤和氣候條件以及不同的栽培、采收和調制方法生產和調制出的煙葉有不同的外觀特征和內在質量。為便于區分和使用，根據一定的原則把來源不同的煙葉進行了類和型的劃分。同時為了便于分級，又把同一型的煙葉按部位、身份和主要用途等劃分成不同的組[2, 8]。據此，美國制定了一整套的煙葉分級制度，并隨著生產發展和科學的進步，不斷地修訂、完善和提高，形成了一個較為科學、合理的煙葉分級體系。
煙葉的“類”和“型”均用阿拉伯數字代碼表示。第一位數代表“類”，第二位數代表“型”，有時會在第二位數后面加上小寫字母a、b、…，.以示同型內再區分為亞型，如烤煙11型又分為11a、11b兩個亞型。美國煙葉類和型表示方法用的是編碼體系，與幾十幾的自然數要區分開來，例如，11型不讀十一型，而讀1、1型。
據最新公布的資料顯示[7]，目前美國官方把煙葉總共分有9類36型，其中本國煙葉共分7類26型，國外產煙葉分2類10型。這與以前不同時期公布的資料有所不同[8-9]，實際上曾經分過的型多于36個，只是有的型現在不用了。
2．1 美國對煙葉類的劃分
煙草品種、土壤和氣候條件以及栽培、采收和調制方法的差異會導致不同類型煙草生產出的煙葉特征特性有明顯的區別。美國對煙葉類的劃分主要是根據這些差別進行的。
煙葉類的劃分如下(CRF第7篇第2卷第I章第30節第30.31條)：
第1類，烤煙類型(或火管烤制煙類型)；
第2類，明火烤煙類型(或明火烤制煙類型)；
第3類，晾煙類型(或晾制煙類型)；
第4類，雪茄芯煙類型；
第5類，雪茄內包皮煙類型；
第6類，雪茄外包皮煙類型；
第7類，國內產零星煙類型；
第8類，國外產雪茄煙類型；
第9類，國外產非雪茄煙類型。
這些類中，第3類包括除雪茄煙葉之外的所有晾制煙葉，該類又細分為下列兩個子類：第3a類，淺色晾煙，包括第31型和32型；第3b類，深色晾煙，包括第35、36和37型。
由此看出，美國對煙葉類的劃分實際上是根據調制方法、主要用途、國內或國外產等幾個方面進行的。類的劃分不考慮自然生態條件、土壤條件、地理區域、品種和栽培措施。這9類煙葉產地分布見表3：
2．2 美國對煙葉型的劃分
分型是對同一個類的煙葉再區分。美國對煙葉的分型基本上是對于同一個類的煙葉根據生態條件、自然種植區域或地理位置進行劃分的。同一型煙葉具有某些共同特征。具有相同的特征、相應的品質、顏色、葉長的煙葉作為一個型來處理。通俗地講，把某地區或幾個地區的同一類的煙葉歸為一個型，如某河流域，或某山區，或某平原，或某氣候生態區，如果生產出的煙葉具有相似的外觀和內在質量以及相近的香吃味風格就歸為一個型，以區別于其他地區的煙葉。也就是通常所說的某煙葉產區，給它按一定的科學命名方式用代號或代碼另起一個名稱，用“??型”來表示。雖然不同“型”的煙葉有不同的質量或風格，但劃分的“型”主要代表地理位置，即表示哪里產的煙葉，而質量風格只是特定的地理位置及其生態條件生產的產品的特性體現，分型時并不考慮或不表現出煙葉的物理特征和內在質量。值得注意的是，并不是一個地區或產區就生產一個“型”的煙葉，可能會生產幾個“型”的煙葉，只是不同的型屬于不同的類而已，例如，某地同時可以種植烤煙、晾曬煙和白肋煙等。
煙葉各類的分型數量有所不同。第1類烤煙分了4個型，其中有2個亞型，第8類國外產雪茄煙也分4個型，第6、7類雪茄外包皮和國內零星煙各分2個型，第2類明火烤煙分3個型，而第3、4、5類晾煙、雪茄芯煙、雪茄內包皮各分5個型，第9類非雪茄煙型的國外產煙葉分7個型。美國各類煙葉的分型及其產區地理位置列于表3。關于這些型有幾點值得說明：
(1) 從31型白肋煙中又單獨分出了一個31-V型。31-V型其煙葉在外觀品質、顏色、身份和長度等方面都與31型白肋煙的規定一樣，二者的區別僅在于前者煙堿含量低，煙葉調制后其煙堿含量不超過烘干重百分之一的十分之八(1%的8/10)[6-7]。根據2002年12月10日《聯邦公報》(編號：Vol.67，No.237，第75844頁)公布的農業部農產品銷售局通告精神[10]，該型煙葉控制相當嚴格，種植、貯存、銷售必須受農業部煙葉處主管的控制和批準，種子生產也受限制。實際上31-V型指的是轉基因低煙堿白肋煙品種。
(2) 73型是指未歸類的所有其他美國煙葉。包括第1類中雖然屬于烤煙型但煙堿含量不超過烘干重的百分之一的十分之八(8/10 of 1%)的煙葉（即轉基因低煙堿品種）；也包括俄亥俄烤煙和明火烤煙(稱之為“俄亥俄東部煙”)，上馬里蘭鄉村煙、加利福尼亞煙、土耳其煙、弗吉尼亞獨杈煙這些零星類型煙葉，以及美國占領島嶼生產的未歸類的煙葉。
(3) 第8類國外產雪茄煙葉的分型是根據雪茄煙卷制當中煙葉的用途進行劃分的，不考慮物理特征特性。而第9類非雪茄煙的國外產煙葉的分型是根據主要用途、調制方法，或者二者兼之劃分的，也不考慮物理特征特性。
(4) 在較早期的分型中[8]，曾劃分有24型(亨德森北部抽梗明火烤煙，產于肯塔基州的韋伯斯特等幾個縣)、56型(喬治亞和佛羅里達無遮陰栽培煙，產于喬治亞州西南部及佛羅里達州北部中間地區) [8]、71型（俄亥俄東部出口煙，1840-1880年期間曾在俄亥俄東南部有過輝煌種植[11]），現在這幾個型已不再種植或很少了，在最新公布的資料中已不再出現[7]。第8類國外產煙葉也曾按產煙國家劃分過型[9]。現在的46型（波多黎各芯煙）以前曾是45型[8]。
(5) 從表3中看出，有的類中型的編碼是不連續的。編碼空缺是為了今后補充和完善分型體系而預留的，有的空缺是原來的型現在不用了。美國煙葉類和型的編碼體系是一個開放性的，有動態性但相對較穩定。
2.3 美國對煙葉的分組和代碼
分組是對同一型的煙葉再區分。同一型的煙葉按煙葉的綜合品質，包括破損百分率及其他因素，把一些密切相關的等級分成不同的組別。決定組別的因素如部位、身份、完好性等也主要決定著某種用途煙葉的使用性和可用性。一個組可由許多等級組成，有時一個組就一個等級。美國對煙葉的分組情況列入表3最后一列，有以下特點：
(1) 不同型的組數量是不一樣的。根據部位、品質和主要用途，有的型分組較多，如11、12、13、14型烤煙有8個組，有的型分組較少，如42、43、44型雪茄芯煙只有2個組。
(2) 有的型沒有分組。如第8類和第9類各型還未建立組，這是由于這些型煙葉還未建立相應的分級標準。有的型雖然沒有建立自己的組，但其有相應的其他型的組可借用，如31-V型，可參用21型的分組代碼，93型可參用11型的分組代碼。
(3) 同一類煙葉的不同型有的使用同一套分組，有的使用不同套的分組。例如烤煙類的4個型和2個亞型均使用一套分組，而第3類的晾制煙31型用一套分組代碼，32型使用另一套代碼，35、36、37型則共用一套分組代碼。
(4) 不同類和型中各組所用的代碼不完全一致。有的相同，有的不同，但所有代碼都是英文字母表示。
3 美國煙葉官方分級標準與型的對應關系
美國煙葉不但類多、型多，而且制定的標準也多。美國目前公布的官方標準有13個[3]。除此之外，各大煙草企業或公司都有自己的分級標準或采購煙葉分級標準，加起來標準更多，在此不作討論。表4列出了美國所有官方煙葉分級標準與型的對應關系。表4有以下特點：
(1) 不同標準對應的型數量不一。《國家烤煙分級標準》適合于第1類烤煙的所有型，包括國外產烤煙，共對應5個型。《馬里蘭闊葉分級標準》僅適用于32型，它是針對馬里蘭闊葉品種而制定的。
(2) 不同類的煙葉制訂的標準數量不同。由于同一類的煙葉種植區域和生態條件不同，生產的煙葉質量差異很大，品種、采收和調制方式不同，并且有時用途也不一樣，因此不同類的煙葉需要不同的分級標準。例如第1類烤煙就一套標準，而第2類晾曬煙就有3套標準：《國家白肋煙分級標準》(適用于國產32型和國外產93型白肋煙)，《國家馬里蘭闊葉分級標準》(適用于32型馬里蘭煙葉和國外產94型)，《國家深色晾煙分級標準》(適用于國產35、36、37和國外產95型晾煙或曬煙)。
(3) 一些型還未制訂標準。目前美國國產煙葉24、33、45、56、72、73型，國外產煙葉81、82、83、89、91、99型均還沒有制定相應的官方分級標準。
4 小 結
(1) 美國煙葉分級標準按出版編排方式被編纂在美國條法體系中，主要是為了檢索查詢方便而進行編碼的。
(2) 美國煙葉分級標準是按類、型、組、等級的原理進行制訂的。類主要是按調制方式、用途進行劃分的，型主要是根據自然生態條件以及地理位置或品種種植區域劃分的，而組是根據煙葉的部位、身份、主要用途或完好性劃分的。分類、分型和分組是進一步分級的基礎。
(3) 美國對煙葉分型的目的是把不同自然生態條件或區域或不同品種生產的煙葉區分開來，便于采購和使用。提起某個型，就知道是哪里產的煙葉，什么品種，什么風格，什么吃味或香型，適合做什么產品。其編碼是為了信息管理方便。
(4) 美國煙葉分級制度比較完善、科學，是一個完整的體系，被做為許多國家制定分級標準的思想基礎。我國煙葉分級標準還沒有形成一個完整的體系，而是就某類煙葉單獨制訂國家分級標準，以應對國家收購和銷售煙葉的急需，缺乏統一、系統的研究和規范。有關類和型的探討也僅是基于傳統習慣和很久以前的全國煙草種植區劃資料[1,2]，還需要更多的、系統的科學論證，以形成統一的標準。目前制訂的《烤煙》、《白肋煙》、《香料煙》等幾個國家標準實際上滿足不了我國地域廣闊、生態條件復雜、煙葉類型多的應用以及不同卷煙企業卷煙配方的采購需要。因此，煙葉分類和分型對國家煙葉分級標準的體系建設和完善具有重要意義，也是提高我國煙葉分級標準技術水平的努力方向。
