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主題詞：機械

　　（一）政策環境利于行業發展
　　
　　進入新世紀以來，機械工業發展的政策環境非常有利。展望“十四五”，黨中央關于制定國民經濟“十四五”規劃的建議已經昭示，這一有利的政策環境將繼續保持并更加有利。
　　
　　2021年2月，《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》（8號文）的出臺，與《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》及《實施科技規劃綱要若干配套政策》相結合，“振興”和“自主創新”兩大政策取向相互促進、協同統一，使得以機械工業為主體的裝備制造業進入了一個加快振興的全新發展階段。圍繞兩大政策取向，國務院各部委密切協作、深入研究，多領域、多角度的配套細化政策不斷出臺，裝備自主化要求不斷提升，重大技術裝備研制和重大產業技術開發能力顯著增強。
　　
　　2012年，為應對全球金融危機沖擊，刺激國內需求，國務院出臺十大產業調整和振興規劃，裝備制造業和汽車產業位列其中，凸顯出機械工業在保持經濟平穩較快增長方面的重要地位和作用，體現了國家對于機械工業平穩較快健康發展的高度重視。
　　
　　2020年12月的中央政治局會議明確提出以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。這進一步為機械工業的轉型升級指出了明確的方向。在國民經濟不斷升級的大背景下，各行業對裝備自主創新的需求將更加迫切，這非常有利于機械產品需求結構的優化升級，將促使機械工業國內需求繼續穩步回升，機械工業在國民經濟中的地位必將進一步提升。
　　
　　尤為令人振奮的是，黨的十七屆五中全會明確提出要培育和發展的七大戰略性新興產業中，機械工業就占了兩個高端裝備制造業和新能源汽車，而且其他5個戰略性新興產業也都離不開機械工業的支撐。由此看來，機械工業在“十四五”期間的地位和作用只會更加提高，發展的政策環境只會更加有利。
　　
　　還必須引起關注的是，作為“十四五”主要追求的“著力保障和改善民生”這一重大政策取向，非常有利于機械工業的發展。因為機械工業吸納就業能力較強，從業人員人數超1700萬；同時產業關聯度較高，機械工業的快速、健康發展，能夠帶動其他關聯產業的發展，促進國家“保障和改善民生”政策的落實。
　　
　　（二）需求變化要求產業升級
　　
　　1、內需形勢
　　
　　“十四五”時期，我國經濟保持平穩較快發展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會改變，機械產品市場需求總量仍將保持持續增長，但毋庸諱言，需求增長速度將比前十年趨緩。盡管如此，由于宏觀政策注重經濟轉型升級和科學發展，因此對機械產品品種、質量和水平的要求將受到更多關注。因此，“十四五”我國機械工業必須認清這一形勢而加快行業自身的轉型升級。
　　
　　首先，重大技術裝備升級勢頭強勁。電力、石化、冶金等國民經濟重點領域的重點建設和技術改造將帶來巨大需求。以電力裝備為例，“十四五”期間發電設備裝機要由2010年的9.3億千瓦增加到2015年的14億千瓦，5年新增4.5億千瓦，年均9000萬千瓦，加上改造老舊機組和出口機組，年均需求將超過1億千瓦，大體可保持“十一五”的需求總量；尤為值得關注的是其中核電、風電、水電等可再生能源和新能源設備的需求將有較大增加，特高壓輸變電設備將加快發展。大型石化和冶金礦山設備也將有新的發展需求。百萬千瓦火電、百萬千瓦核電、百萬千瓦水電、千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯、千萬噸級煤炭、深海油氣開采、大型天然氣液化和長距離油氣管道輸送等重大工程建設將為裝備制造業創造巨大的高端裝備市場需求。
　　
　　其次，在國家大力培育和發展戰略性新興產業的背景下，機械工業孕育新經濟增長點的條件正在趨于成熟。隨著節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、新能源產業、新材料產業、航空航天產業、軌道交通產業、海洋資源開發產業、新能源汽車產業等新興產業的崛起，必然提出大量新型設備需求，如余熱余壓利用裝置、高效環保裝置、新材料生產和加工設備、海洋工程設備、新能源設備、智能電網設備、新能源汽車及與之配套的新型電池、電機和電控裝置等等，為機械行業提供廣闊的增長空間。
　　
　　再次，傳統的機械裝備市場需求將保持穩定增長。在低端設備需求萎縮的同時，以節能減排為取向的產品升級將為量大面廣的傳統機械產品開辟新的發展空間。與此同時，由于我國仍處于大規模工業化和城鎮化進程之中，我國遼闊的幅員和東中西部巨大的階段性差異為經濟發展提供了廣闊的空間；因此在相當長的一段時期內，工程機械、交通運輸設備、通用機電設備等產品的需求將有望持續穩定增長。
　　
　　最后，隨著以改善民生為重點的社會建設的加快推進，隨著“千億斤糧食”增產工程的實施，與民生和農業相關的機械產品需求將會迸發。如各種輕工和紡織機械、安全應急救災設備、現代化農業裝備、農副產品加工機械、食品包裝機械、醫療保健機械、先進印刷裝備和民用節能監控儀表等產品的需求將迅猛增長。
　　
　　2、外需形勢
　　
　　總體來看，“十四五”時期全球經濟仍在較大程度上受金融危機余波的影響。
　　
　　從短期看，盡管國外主要經濟體已經出現止跌企穩的跡象，但不確定因素仍然很多，全球經濟的復蘇將是一個緩慢曲折復雜的過程。受金融危機的影響，國際貿易保護主義傾向重新抬頭，我國面臨的貿易摩擦有明顯加劇之勢，這將對我國出口造成不利影響；同時，金融危機造成經濟增速下降，失業率增長，對人們消費習慣產生不利影響；在兩者同時作用下，短期內我國機械產品的外需增長空間未可樂觀。
　　
　　從長期看，金融危機已促使各國的政策調整，尤其是發達國家正更加注重制造業等實體經濟的發展，這將會對全球現有的產業分工格局造成重大影響。如美國提出了以重振制造業為核心的“再工業化”的新思路和措施，試圖在新能源、新材料、航空航天等新興領域搶占未來發展的制高點。這種趨勢會加劇我國在高端裝備領域的競爭壓力。
　　
　　與此同時，全球技術革新步伐加快和新興產業崛起將會刺激機械產品技術和工藝技術的創新，從而可能為我提供新的學習契機。
　　
　　由于我國機械工業具有比較明顯的國際比較優勢，發展中國家不能生產的，我們能生產；發達國家才能生產的，多數情況下我們可以更便宜地生產。因此，盡管“十四五”期間我國機械工業以滿足內需為主，但出口量仍將不以人的意志為轉移地不斷增長。隨著出口的擴大、外資的進入、技術的引進，機械工業的外向型程度將繼續提高。在此過程中，外部需求也將促進機械工業產品質量的提高和水平升級。
　　
　　
　　（三）能源資源約束更趨強化
　　
　　能源、資源和環境安全問題是國際社會關注的焦點。金融危機后，美元持續疲軟，帶動能源和大宗商品價格大幅波動，能源、資源和環境安全受到各國政府的高度重視，新能源、節能減排、碳排放控制漸漸成為國際社會的熱門話語。
　　
　　我國現已成為世界最大的能源消耗國，為了承擔應有的國際義務，我國政府已初步決定，“十四五”期間非化石能源占一次能源消費的比重要由2010年的8％，提高到2015年的11％以上；單位GDP能源消耗在5年中一共要降低16％；2015年全國能源消耗要控制在40億噸標準煤以內，也就是說要以5％的能源年增長率支撐7％的經濟年增長率。這是一個非常艱巨的任務，要求裝備水平大幅很高。
　　
　　目前我國能源結構和利用效率問題都很嚴重。隨著經濟連續多年的持續快速增長，城鎮化步伐不斷加快，我國能源需求將不斷提高，供需矛盾日益突出；與此同時，我國經濟中存在的高耗能、高污染、高消耗問題，加劇了能源、資源的供需矛盾和環境壓力。要改變這種現狀，既要提高我國能源和資源利用效率，又要提高我們經濟增長質量，降低單位能耗，采取低碳發展戰略。這些都要求先進機械裝備的支撐，從而也必然會促進機械產品的結構調整和升級。
　　
　　從機械工業目前的現狀看，無論是所生產的產品，還是自身的生產過程，都與國民經濟的上述要求相距甚遠。目前機械產品的工作效率、鋼材利用率和環保性能普遍低于國際先進水平，這種粗放式的發展模式不僅無法支撐國民經濟的轉型升級，而且也不能適應開放環境下市場競爭的形勢，無法保障行業的可持續發展。
　　

　　（四）行業瓶頸凸現呼喚轉型
　　
　　發展瓶頸之一是需求形勢的變化。展望“十四五”，實物產品需求雖仍有增長，但此前高速增長的勢頭將逐漸趨緩，從而單靠它難以繼續支撐行業快速發展；瓶頸之二是供給的變化。無論是中國還是世界，能源、資源和環境的約束正日益強化，今后無法繼續靠高消耗去實現高增長。上述兩點是客觀條件的變化，這些大趨勢不可回避，必須正視。與此同時，自主創新能力薄弱，不能有效地支撐產品的升級；基礎發展滯后，制約主機的發展；產能過剩嚴重，加劇市場無序競爭和惡性價格競爭；高素質人才資源不足，難以保障行業健康發展。這些矛盾都因需求和供給形勢的客觀變化而激化，但都可以通過主觀努力去解決或緩解。
　　
　　面對上述瓶頸約束，“十四五”機械工業必須加快發展方式的轉變，由過度依賴于消耗能源、資源和增加環境成本轉向更多地依靠技術創新、管理創新和勞動者素質提高實現增長。
　　
　　生產模式努力向節能減排、綠色制造轉變；產品結構努力向高端產品升級，產業技術向與信息技術等新技術的深度融合方向轉變；商業模式從賣產品向賣服務方向轉變；驅動模式從投資拉動向內涵驅動轉變；增長點從傳統產業向新興產業方向轉變。為此今后行業發展要由專注于產能擴張轉向更為重視提高產品水平、質量以及品牌形象，更為重視提升人員素質和更新經營理念；由專注于有形產品的傳統制造轉向更為重視發展現代制造服務業，延伸產業鏈，增大附加值；由專注于對廠房、設備等“硬”件的投入，轉向更為重視提高研發、管理、人才等“軟”實力的投入。